Il “Primo Rapporto sulla diffusione della giustizia alternativa in Italia”, un lavoro di ricerca condotto dal Centro Studi ADR della Camera Arbitrale di Milano, azienda speciale della Camera di Commercio di Milano, fornisce per la prima volta un quadro completo sugli operatori privati e pubblici, al di fuori delle Camere di commercio, che offrono questo servizio in Italia.
Il rapporto è stato presentato il 25 febbraio 2008 a Milano, in occasione del convegno “Lo sviluppo degli strumenti alternativi di risoluzione delle controversie: una risorsa per la giustizia civile”, organizzato dalla Camera di Commercio di Milano, attraverso la sua azienda speciale Camera arbitrale, e da ISDACI - Istituto per lo studio e la diffusione dell’arbitrato e del diritto commerciale internazionale.

I dati del rapporto

I numeri della giustizia alternativa.
Nel biennio 2005-2006 le domande pervenute alle sedi di risoluzione delle controversie alternative (conciliazione, arbitrato e Online Dispute Resolution) sono state 34.603 mentre i procedimenti di giustizia alternativa nel settore civile e commerciale hanno sfiorato i 50mila (48.686). Il 47,3% delle domande e il 13,2% dei procedimenti sono state portate davanti alle Camere di commercio che costituiscono dunque la sede di giustizia alternativa più utilizzata. Nella quasi totalità dei casi (il 99,8%) le controversie coinvolgono parti di nazionalità italiana.

Gli arbitrati.
Le domande di arbitrato amministrato fuori dal sistema delle Camere di commercio sono state nel biennio 2005-06 175, mentre i procedimenti sono arrivati a 226. Tra gli enti arbitrali, sempre al di fuori del sistema delle Camere di commercio, i più attivi sono le cosiddette camere merceologiche e quelle settoriali (del caffè, del grano, le camere immobiliari) con oltre il 90% degli arbitrati gestiti.

Dispute sui domini online.
I centri di Online Dispute Resolution sono centri privati che si occupano della risoluzione delle controversie sui nomi a dominio internet (chi debba essere il legittimo proprietario di un dominio .it). Complessivamente i procedimenti di riassegnazione dei nomi a dominio sono stati 72 nel biennio considerato, in crescita del 40% tra 2005 e 2006. La durata media dei procedimenti di rassegnazione è di 35 giorni per un valore medio di 1.500 euro.

La conciliazione.
Nel biennio 2005-2006, escludendo le Camere di commercio, ci sono state 17.991 domande di conciliazione (pari al 98,6% del numero complessivo di domande di giustizia alternativa) e quasi 42 mila procedimenti (pari al 99,3% del numero complessivo di procedimenti). Tra le singole voci della conciliazione, per quanto riguarda le domande a fare la parte del leone sono le conciliazioni del settore delle telecomunicazioni (svolte presso i Corecom) con 16.521 domande, seguite dalle conciliazioni paritetiche (svolte presso i Centri di Conciliazione Paritetica) con 675 domande, dalle conciliazioni gestite dalle associazioni di consumatori (669 domande) e da quelle amministrate (126) che riguardano controversie tra imprese per materie tipiche del settore commerciale. Per quanto riguarda i procedimenti, invece, il numero maggiore nel biennio si è indirizzato presso la conciliazione paritetica (oltre 27 mila procedimenti: in particolare legate alle controversie su tematiche finanziarie), seguiti dalle conciliazioni del settore delle telecomunicazioni presso i Corecom (13.173), da quelle gestite dalle associazioni di consumatori (1.650) e infine da quelle amministrate (99).

Chi ricorre alla giustizia alternativa.
Nel 97% dei casi nel 2005 e nel 95,3% dei casi nel 2006, le tipologie di controversie hanno visto coinvolti un consumatore e una impresa. Seguono le controversie tra impresa e associazioni di consumatori (1,6% del totale nel 2006: 185), quelle tra cittadino e amministrazione (1,1%: 134), tra impresa e impresa (0,9%: 102), tra impresa e privato (0,4%) e infine tra impresa e professionisti (0,2%). Nel 93% dei casi (e nel 98,7% dei casi nel 2005) sono i consumatori la parte che attiva la procedura, nel 2,7% sono i professionisti, nell’1,6% sono le associazioni di consumatori e infine nell’1,4% sono le società di capitali. Se però distinguiamo tra arbitrato e conciliazione, possiamo osservare come l’arbitrato si svolga prevalentemente tra imprese (quasi 1 controversia su 2 è tra due imprese), mentre la conciliazione tra consumatori e imprese (nel 98,2% dei casi).

Oggetto delle controversie.
Per quanto riguarda le materie oggetto delle controversie della giustizia alternativa, la maggior parte è costituita dalle telecomunicazioni (il 17,9% nel 2005 e il 50,2% nel 2006) assieme al credito e servizi finanziari (il 79,2% nel 2005 e il 25,8% nel 2006) e ai servizi in generale (18,3% nel 2006). Tra le altre materie che danno luogo a contenzioso ci sono anche le assicurazioni (1,61% nel 2006), immobiliare (0,9%), commercio (0,5%), trasporti (0,45%), ma anche collaborazioni e consulenze (0,1%), appalti (0,08%), turismo (0,15%), rapporti con i professionisti (0,12%).

Il valore, i tempi e i costi.
Nel corso del 2005 il valore medio delle controversie è stato pari a poco più di 2,5 milioni di euro, mentre la durata media è stata di 94 giorni. Nel 2006 il valore medio è sceso a 983 mila euro, mentre la durata media è stata di 96 giorni. Se però non consideriamo gli arbitrati e ci concentriamo solo sulle conciliazioni, ci si attesta su valori decisamente più bassi: in media 7.800 euro, che scendono a 300-500 euro se consideriamo le conciliazioni non legate alle controversie finanziarie. Anche la durata media è diversa tra arbitrato e conciliazione: l’arbitrato è un procedimento più complesso e articolato che dura in media circa 6 mesi, mentre per le conciliazioni si scende a 60 giorni. Per quanto riguarda i costi, nel caso delle conciliazioni il servizio è perlopiù gratuito, grazie alla sovvenzione o dell’impresa che lo offre, come nel caso della conciliazione paritetica, o a contributi delle regioni insieme all’Autorità delle Telecomunicazioni, per i Corecom, o di altri contributi statali nel caso delle conciliazioni presso le associazioni di consumatori.

Le Camere di commercio.
Nel settore dell’arbitrato la rete delle Camere di commercio è costituita da 69 Camere Arbitrali, 4 Aziende Speciali e 16 forme di associazioni con altre Camere Arbitrali oppure con le categorie e gli ordini professionali. In 10 anni (1997-2006) sono stati amministrati complessivamente 2.704 arbitrati (il 78,4% relativi a rapporti tra imprese e il 23,6% per rapporti tra imprese e consumatori). Nel solo 2006 ci sono stati 421 procedimenti arbitrali gestiti dalle Camere di commercio (il valore più elevato in assoluto in 10 anni: +4,2%  rispetto al 2005). Il valore medio delle domande di arbitrato si assesta sui 424 mila euro. Per quanto riguarda invece le conciliazioni, le domande nel 2006 sono state 9.236 (+21% rispetto al 2005), mentre le domande che si sono trasformate in procedimenti a seguito dell’adesione della parte convenuta sono state un terzo (il 34,4% del totale). Sempre nel decennio 1997-2006 sono state gestite complessivamente quasi 26 mila domande di conciliazione (il 22% relativo a controversie tra imprese e il 78% per controversie in materia di consumo). Il valore medio delle domande di conciliazione è risultato di 17.500 euro mentre la durata media dei procedimenti è stata di 59 giorni.

La Camera Arbitrale di Milano.
La Camera Arbitrale di Milano è l’azienda speciale della Camera di Commercio di Milano che si occupa di giustizia alternativa. E’ la punta avanzata del sistema delle Camere di commercio sul fronte della giustizia alternativa e il centro italiano più conosciuto, anche a livello internazionale. Nel 2006 sono state 102 le domande di arbitrato ricevute (+3% rispetto al 2005), di cui ben il 20% presentavano una controversia di natura internazionale. Nel 70% dei casi sono le società di capitali ad essere coinvolte nelle controversie, seguite dalle persone fisiche (oltre il 20%). La materia industriale, insieme alla societaria e agli appalti sono tra le materie più frequentemente oggetto di arbitrato. Il valore medio degli arbitrati è di 11 milioni di euro, con una durata media di 351 giorni.
Per quanto riguarda le domande di conciliazione, nel 2006 sono state 320 (+22%). Nel 32% dei casi c’è il coinvolgimento di una impresa e un consumatore, nel 68% di due aziende. La durata media delle procedure è di 34 giorni, mentre il valore delle controversie è sui 128 mila euro in media. Solo nel 5% dei casi le parti si alzano dal tavolo della conciliazione senza aver risolto la controversia che le separa.
Dal 2005 è attivo anche l’Italy-China Business Mediation Centre (Centro di conciliazione commerciale italo-cinese) che nel 2006 ha visto triplicare il numero di domande depositate (15: in particolare relative al mancato pagamento di merci e forniture) e raddoppiato il valore medio delle stesse (110 mila euro).
Infine è attivo dal 2002 un servizio di risoluzione telematica delle liti, Risolvionline, che ha registrato nel 2006 un incremento del numero di domande depositate (+35%), prevalentemente da parte di consumatori, e in relazione a controversie nate dall’e-commerce, dal turismo online e dalle aste online.

Camera di commercio di Milano, Ufficio stampa, 02 85155224/5288, e-mail: ufficio.stampa@mi.camcom.it
Fonte: Camera di Commercio di Milano