Presentato ufficialmente a fine marzo in Regione Lombardia, il progetto regionale “Responsabilità sociale di impresa: lavoro, carcere e imprese” per la promozione di interventi di inclusione sociale dei cittadini detenuti, itinerante sul territorio lombardo ha fatto tappa a Mantova. L’obiettivo di questo progetto regionale promosso da Regione Lombardia e Unioncamere Lombardia, in collaborazione con Provveditorato Regionale dell'Amministrazione Penitenziaria per la Lombardia, Confindustria Lombardia e Confcooperative è favorire l’inserimento lavorativo dei detenuti nelle imprese profit e no profit lombarde, un intervento che riguarda in primo luogo i diretti interessati e le istituzioni Penitenziarie, ma che, per diffondersi in modo significativo e proporzionale alle sue potenzialità e ai vantaggi per le imprese,  deve essere promosso all’esterno dell’ambito carcerario e penitenziale. Regione Lombardia, riunendo attorno al Tavolo di lavoro per questo progetto le Camere di Commercio lombarde, l’organo di competenza dell’Amministrazione Penitenziaria e le associazioni delle imprese profit e non profit, ha messo a sistema le relazioni e le competenze necessarie e indispensabili per favorire la diffusione di queste pratiche presso le imprese e per accompagnarle in questo percorso.

All’incontro hanno partecipato esponenti delle istituzionali regionali, dell’amministrazione penitenziaria, del mondo imprenditoriale e  associativo,  che hanno illustrato il progetto e gli strumenti operativi legislativi e amministrativi per attuare gli inserimenti lavorativi di persone in esecuzione di pena. In  Lombardia l’inserimento lavorativo di detenuti conta ormai su diverse esperienze di successo soprattutto nell’ambito delle cooperative sociali (95 imprese che hanno dato lavoro almeno a una persona proveniente dal circuito penitenziario), mentre è ancora decisamente ridotto nelle imprese profit.

Nell’intervento di apertura Enrico Marocchi, Segretario Generale della Camera di Commercio di Mantova,  ha illustrato l’importanza del ruolo del sistema camerale nella promozione di questo progetto presso le imprese del territorio. L’inclusione sociale dei detenuti rientra nelle prassi di Responsabilità Sociale d’Impresa (RSI), in cui il sistema camerale lombardo è impegnato da anni per promuovere e accompagnare in questo percorso le piccole e medie imprese al fine di promuovere le buone prassi nel sociale e nel rispetto dell’ambiente.

“E’ fondamentale che le imprese siano informate sui vantaggi diretti che derivano da questa opportunità sia a livello di sgravi fiscali,  sia a livello di percorso di Responsabilità sociale al fine di favorire la diffusione di queste pratiche.” ha sottolineato Marco Zanini, Vice Segretario Generale della Camera di Commercio di Mantova “Il nostro compito è promuovere questi progetti nel territorio”. 

Claudia Andreoli, DC Programmazione integrata – Regione Lombardia, ha presentato  il Progetto “Responsabilità Sociale d’Impresa: impresa, società e sicurezza”.
 “Il primo protocollo tra Regione Lombardia e l ’Amministrazione Penitenziaria della Regione Lombardia, è stato siglato nel 1999, insediando la commissione che aveva come obiettivo la creazione di una rete di rappresentanza per la diffusone del percorso di rientro dei detenuti nella società e, a volte, nei propri territori. In seguito Regione Lombardia ha coinvolto soggetti diversi: Unioncamere Lombardia,  Confcooperative e Confindustria, stringendo forti alleanze per diffondere la conoscenza delle opportunità normative e degli strumenti, come il bilancio sociale, presso le imprese lombarde. L’attività della Regione Lombardia in questo ambito è un’attività di sistema, regolata da norme specifiche, che rientra nei programmi di sviluppo della Regione e nello specifico in un’area delle sette strategiche su cui opera, l’area dell’artigianato e microimpresa. Non attiene quindi ai servizi sociali ma è parte integrante  delle politiche di sviluppo competitivo del territorio.”
Il sistema camerale lombardo, in rappresentanza del sistema delle imprese lombarde, piccole e medie, partecipa al tavolo della Commissione Lavoro Penitenziario istituita presso il PRAP (Provveditorato Regionale Amministrazione Penitenziaria) per sviluppare iniziative volte a favorire l’incontro tra la domanda da parte delle imprese e l’offerta di lavoro da parte degli istituti di pena per i cittadini detenuti. Il ruolo del sistema camerale è principalmente quello di trasmettere le esigenze delle imprese e trasferire in ambito carcerario il know-how proprio dell’impresa. La sfida raccolta da Unioncamere Lombardia è promuovere il più possibile questo incontro e allo stesso tempo sensibilizzare le imprese e accompagnarle nel processo. Con questo progetto il sistema camerale si è attivato in un mondo fino ad ora lontano dalla sua sfera di azione, ma che rientra in realtà  a pieno titolo nei suoi campi di attività e in particolare nell’ambito di intervento della RSI in cui è impegnato da tempo sul fronte della collaborazione con le imprese per la messa a punto di modelli e per la valorizzazione delle imprese socialmente responsabili. Nel suo ruolo di interfaccia, il sistema camerale fornisce alle imprese gli strumenti  per conoscere la realtà carceraria e allo stesso tempo, in sede di  commissione, porta all’attenzione degli organi regionali e territoriali preposti all’Amministrazione penitenziaria le esigenze delle imprese.  E sono molteplici gli aspetti da affrontare: dalla rigidità degli orari, ai controlli, all’accesso a sgravi fiscali e contributivi di cui le imprese non sono a conoscenza. L’altro contributo del sistema camerale allo sviluppo del progetto è l’individuazione dei settori economici di maggiore  potenzialità, tra cui spicca l’artigianato come ambito d’elezione poiché il lavoro dell’artigiano punta molto sul singolo individuo. I vantaggi economici per l’impresa nel dare lavoro a cittadini detenuti rappresentano un aspetto rilevante, ma non l’unico. I vantaggi non sono infatti di appannaggio esclusivo delle imprese, ma riguardano l’intera società poiché la riabilitazione attraverso il lavoro è una delle forme più efficaci di prevenzione del crimine, come dimostrano le statistiche di diversi Paesi europei in cui l’inclusione sociale è parte integrante delle politiche sociali.

Valentina Langella, ALTIS – Alta Scuola Impresa e Società – Università Cattolica di Milano, ha detto ”La RSI applicata al mondo carcerario è un percorso tutto da costruire, poiché, nonostante i vantaggi, continuano a essere poche le esperienze maturate. La RSI, ossia l’integrazione volontaria delle preoccupazioni sociali ed ecologiche nelle attività aziendali  e nei rapporti con le parti interessate oltre agli obblighi di legge, è un impegno importante per l’impresa che vi aderisce perché deve investire più risorse in capitale umano, nei rapporti con i portatori di interesse e nell’ambiente”.

Nicola Di Silvestre, Dipartimento Amministrazione Penitenziaria, sottolineando i vantaggi connessi al lavoro dei detenuti, svolto sia all’interno sia all’esterno degli istituti di pena, ha sottolineato come il ritorno economico sia duplice: da una parte per l’impresa che ne beneficia direttamente e dall’altra per la società che beneficia di una riduzione di costi sociali grazie alla diminuzione delle recidive. Rita Arbia, Responsabile ufficio paghe e contributi Consorzio SIS, ha illustrato con chiarezza i vantaggi per le imprese, gli adempimenti burocratici e gli sgravi fiscali e contributivi definiti dalla legge Smuraglia del 2000 per le imprese profit e le cooperative sociali.

Gianni Pizzera, Confcooperative Lombardia, ha sottolineato l’importanza del lavoro in ambito delle imprese cooperative come strumento efficace di riabilitazione dei detenuti che imparano a relazionarsi e a diventare “partecipi come soci”.

Francesca Valenzi, Coordinatrice Commissione Regionale per il Lavoro Penitenziario, ha illustrato il ruolo della Commissione Regionale per il Lavoro Penitenziario. Formalmente costituita nel 2007, la Commissione Regionale per il Lavoro Penitenziario, organismo previsto già dall’art,25 bis l. 354/1975, in cui sono rappresentate la Regione Lombardia, negli uffici di Presidenza e della D.G. Formazione Lavoro, l’Unioncamere Lombardia e Confindustria, svolge un ruolo di coordinamento e di supervisione e si occupa di dare uniformità agli interventi in un circuito unitario. 
L’Amministrazione Penitenziaria ha avvertito l’esigenza di istituire una specifica Agenzia che interagendo, con le numerose agenzie e attività progettuali presenti sul territorio, si ponesse come struttura di supporto e braccio operativo della Commissione Regionale per il Lavoro Penitenziario. L’Agenzia Regionale per la Promozione del Lavoro Penitenziario ha la possibilità di ottimizzare, con la collaborazione delle Direzioni degli Istituti Penitenziari e degli UEPE, le modalità di inserimento nel mondo del lavoro. L’alleanza tra le istituzioni e gli organismi di rappresentanza delle imprese, che ha già dato i primi importanti risultati: con la Camera di Commercio di Milano è partito un progetto per l’Expo 2015; con l’Amsa è previsto l’inserimento di 20 detenuti per la pulizia delle foglie e la raccolta differenziata dei rifiuti. Risultati concreti che dimostrano come la rete sia efficace come interfaccia di incontro tra domanda e offerta e trasmissione di competenze.
 
Enrico Baraniello, Direttore Casa di Giustizia di Mantova, descrivendo lo stato problematico di una struttura che ospita 200 detenuti, di cui un’alta percentuale di stranieri, ha portato all’attenzione sulla necessità di un cambiamento dell’ordinamento penitenziario al fine di alleggerire la pesantezza degli iter burocratici, freno oggettivo della diffusione delle pratiche di inclusione sociale. Luigi Fasanelli, Magistrato di sorveglianza, ha delineato l’ambito di intervento dell’inclusione di detenuti sociale di cittadini detenuti nei limiti fissati dalla legge che consente di accedere a questo percorso a chi ha già scontato almeno 1/3 della pena, a chi non è condannato per reati di allarme sociale (come ad esempio reati sessuali).
La sfera di intervento della U.E.P.E. – Ufficio per l’Esecuzione Penale Esterna – come ha spiegato Antonietta Carfagna – Direttore U.E.P.E – Ufficio per l’esecuzione Penale Esterna di Mantova - riguarda i condannati in esecuzione penale di quattro categorie: a) in regime di semilibertà (sono quelli che dormono negli istituti), b) i detenuti domiciliari, c) quelli affidati in prova ai servizi sociali. L’U.E.P.E. segue l’applicazione di misure alternative alla detenzione e verifica sul territorio l’inserimento dei detenuti. Anche per l’U.E.P.E. è importante quindi intercettare la domanda del mercato e stabilire un dialogo proficuo con gli imprenditori.